Bevestiging melding op grond van APV is geen besluit

Wanneer in de APV (Algemene Plaatselijke Verordening) van een gemeente een meldingenstelsel is opgenomen, dan is de bevestiging van zo'n melding geen besluit. Dit heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State nogmaals bevestigd naar aanleiding van een zaak waarin burgemeester en wethouders van Hellendoorn de melding van ZININ Theater & Cultuur voor het houden van zeven activiteiten in het openluchttheater te Nijverdal schriftelijk heeft bevestigd.

Wat is een besluit?
Dit is geregeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb): onder besluit wordt verstaan een schriftelijke beslissing van het bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.

Waarom de bevestiging van een melding geen besluit is
Artikel 4:3, eerste lid, van de betreffende APV voorziet in een melding in verband met algemene regels. De Afdeling zegt hierover: "In dit meldingenstelsel vloeit het rechtsgevolg voort uit de wet omdat de melding geen voorwaarde is voor de gelding van de algemene regels. Deze regels zijn zonder nader afwegingsmoment van toepassing. De bevestiging van de melding verschaft de melder het bewijs dat de melding heeft plaatsgevonden maar brengt geen rechtsgevolg met zich. Gelet hierop zijn de brief van 3 juli 2012 en de brief van 15 augustus 2012 geen besluiten in de zin van artikel 1:3 van de Awb."

Hoe zit het dan met de rechtsbescherming van omwonenden?
Daar zegt de Afdeling het volgende over: "Voor zover [appellant] stelt dat op deze wijze rechtsbescherming ontbreekt in het geval het college zijn eigen regels overtreedt en bijvoorbeeld meldingen accepteert die in strijd zijn met de regels overweegt de Afdeling dat de in artikel 4:3, eerste lid, van de Apv opgenomen algemene regels door het college dienen te worden gehandhaafd en dat belanghebbenden bij overtreding van deze algemene regels een verzoek om handhaving kunnen indienen."

Kortom, op de betreffende melding op grond van de APV zijn de algemene regels van de APV van toepassing. Wordt hieraan niet voldaan dan kunnen belanghebbenden een handhavingsverzoek indienen.

Bron: AbRvS 17 juni 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1884

Wijziging Activiteitenbesluit: meer bedrijven en activiteiten niet meer vergunningplichtig

Het Activiteitenbesluit gaat veranderen. In de ‘vierde tranche’ wordt het Activiteitenbesluit uitgebreid met bedrijfstakken en activiteiten. Hierdoor vallen nog meer bedrijven volledig onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit en vervalt de verplichting tot een omgevingsvergunning milieu. Voor sommige activiteiten is nog wel een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) nodig.

De grootste groepen bedrijven waarvoor in de meeste gevallen de omgevingsvergunning milieu vervalt zijn:

• Ziekenhuizen
• Gieterijen
• Defensie-inrichtingen
• Hondenkennels, volières en dierentuinen
• Asbestverwijderingsbedrijven
• Producenten van petfood

Daarnaast komen twee besluiten, een regeling en een richtlijn in het Activiteitenbesluit:

• Besluit LPG-tankstations
• Besluit hefschroefvliegtuigen ziekenhuizen
• Regeling op-, overslag en distributie benzine milieubeheer
• Het normatieve deel van de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR)

Verder zijn er aanpassingen ter verduidelijking van voorschriften, verlichting van lasten en reparatiepunten. Zo komt het specifieke overgangsrecht van hoofdstuk 6 in de paragrafen per activiteit in hoofdstuk 3 en 4 van het besluit en de regeling te staan. Ook komen er erkende energiebesparende maatregelen in de Activiteitenregeling.

Voor de volgende activiteiten komen er nieuwe voorschriften in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling en vervalt in de meeste gevallen de vergunningplicht.

• smelten en gieten van metalen
• opslaan of bewerken van ontplofbare stoffen of voorwerpen bij defensie-inrichtingen
• schieten op buitenschietbanen
• kleinschalig vergisten van uitsluitend dierlijke meststoffen (monovergisting)
• dierencrematoria
• hondenkennels, volières en dierentuinen
• opslag van verwijderd asbest
• enkele activiteiten met mergel, grind en kalk (winnen, breken, malen, zeven of drogen)
• bloemenververijen
• veredelen van textiel
• bewerken en verven van bont en leer

Voor een aantal andere activiteiten is de vergunningplicht vervallen zonder dat daarvoor nieuwe voorschriften worden ingevoerd. Dit kan zijn omdat die voorschriften al in het besluit staan of omdat er geen voorschriften nodig zijn. Het betreft:

• opslag van diverse afvalstoffen van werkzaamheden buiten de inrichting
• ziekenhuizen
• sport- en recreatiebedrijven (grotendeels) en terreinen voor modelvliegtuigen
• assemblage van motorvoertuigen
• productie van spaanplaat, triplex, MDF en dergelijke
• petfood-bedrijven
• vullen kleine gasflessen met zuurstof
  
• vullen gasflessen met verstikkende gassen
  
• meelfabrieken
  
• opslaan van cacao
  
• afmeren van zeegaande veerboten
  
• bewerken en opslaan hars
  
• kweken ongewervelde dieren, behalve schelpdieren in oppervlaktewater en maden van vliegende insecten
  

De vierde tranche treedt naar verwachting in de tweede helft van 2015 in werking met een apart inwerkingtredingsbesluit.

Bron:  Infomil.